王越道：“邱大人但说无妨。”

    邱民仰道：“此处乃是鞑虏的皇宫，忠贞伯却将此处做了行辕，此举有违规制，下官甚觉不妥。为忠贞伯名声计，应该另寻下榻之处。”

    王越乐了，不由的仔细打量这个邱民仰，此人今年刚刚四十岁，表面看相貌质朴，一副推心置腹的神态，王越却知道邱民仰并不简单，这番话肯定是装傻充愣，试探自己的为人态度来了。

    邱民仰举人出身，以县教谕升迁顺天府东安县（今廊坊市）知县。因其曾击退贼兵，被擢拔为御史。后出京担任河间知府，迁天津副使。之后又擢右佥都御史。再迁大同监军汝宁、永平右参政，宁前兵备道，直到官至巡抚辽东，成为一方大员。

    能够从举人混到巡抚，在大明的历史上是非常少见的，邱民仰为官和为人方面的水平确实有一手。

    “邱大人，在本伯看来房子就是拿来住的，皇宫不皇宫的，有何区别？”王越一本正经地道：“邱大人应该关心的是重回辽东之后的公务，而不是这些细枝末节。”

    邱民仰被王越甩了脸，却不以为意地道：“公务方面，下官的当务之急是恢复被鞑虏毁掉的辽东各道。如今除宁前兵备道尚且健全之外，分巡辽海道、东宁兵备道、金(州)复(州)海(州)盖(州)兵备道均要重新组建，因此下官恳请忠贞伯能够给于襄助。”

    “谈不上什么襄助。”王越摆摆手道，见邱民仰愣在那里，不明白自己的意思，他继续道：“建奴的崛起，已经证明了朝廷对辽东地区的羁縻政策是错误的，邱大人要恢复的这些兵巡道和兵备道，对辽东来说依然是治标不治本。要想真正掌控辽东，就必须设置一整套的政府机构，进行治理。”

    邱民仰一副了然的神色道：“忠贞伯是要改土归流，想在辽东广设州府，以纳入朝廷的治理吗？可是辽东人丁稀少，仅沈阳和辽阳两地适合设府，其他地区恐怕难以如愿呐。”

    明成祖朱棣五入漠北定边，采取征讨与招抚相结合的手段，逐渐囊括东北地区，疆域直达库页岛。由于东北地区民族混杂，而汉民比例不高，所实行的统治政策一如西南，采用的是羁縻之策。

    大明在东北地区设置了两大都司，即奴儿干都司和辽东都司，管理着这边广柔的疆土。两大都司之下是四百多个卫所，这些卫所才是正真的地方管理者。

    这四百多个卫所中有绝大多数都是由少数民族组成和管理的，如朵颜三卫、建州卫等。

    大明朝廷对这些少数民族部落广派官职，什么千户百户、镇抚、指挥同知、指挥使，打包派发，并赐给诰印、冠带，这成为朝廷笼络少数民族地区的手段。

    所以这些少数民族头人就成为了该地区的军政领导人，而朝廷并不参与具体的地方管理。和朝贡体系类似，这些头人们通过象征性的纳贡，来承认大明朝的统治。

    王越笑着道：“可惜邱大人是从宁远来的，你真应该去大连和旅顺看看，现如今的金州在我城的治理下，早已不同往日。所以本伯意在辽东实行城所行的制度，沈阳、辽阳、盖州、大连等地都将设为州府，之下设县和乡，至于辽东人丁稀少的问题，将会通过大规模的移民来解决。”

    邱民仰没有去过城，也不了解城的制度与大明的制度有什么区别，但是他却疑惑道：“忠贞伯要在辽东设立州府县来管理地方，可是卑职并没有收到朝廷调派官员前来上任的公文啊。”

    如果要设置地方官府，就会有一大批相应的官员，这些官员都是巡抚的下属，前来上任都要找巡抚报道的。

    “邱大人，朝廷已经任命本伯为辽东总督，并且可以便宜行事。”王越提高音量道：“所以辽东的一切事务，都由本伯一言而决。邱大人作为辽东巡抚的主要任务，是配合我城管理委员会的工作。辽东各地即将设置的州府县乡，都是管理委员会的派出机构，是属于管理委员会直接领导的，因此不需要朝廷派人前来，也不需要邱大人太过费心。”

    因为朝廷派来了一个辽东巡抚，自明成祖以来，辽东都是辽东巡抚的辖地，所以王越借鉴台湾模式，直接架空了事。

    “这…！你…你…！”邱民仰瞪视着王越，脸都气白了。听人说这位忠贞伯跋扈，今日一见所言不虚啊。这既不让他恢复各道，又不让他参与下属州府的事务，难道他这个巡抚是傀儡吗？当然他这个巡抚也不完全是傀儡，毕竟锦州宁远等地还是他的辖地。

    王越哈哈一笑道：“邱大人莫要动气，本伯并非是要架空大人。实在是因为我城所实行的政务管理方式，与当前朝廷的大不相同。一个地方，总不能有两套官府吧？但是有一点是相同的，就是为了更好的管理地方，让老百姓过上更好的日子。本伯相信，以邱大人之才自然能够分辨出优劣，而且能理解我城的管理方式，届时您作为辽东巡抚，在辽东就可以完全行使你的巡抚的职权了。”

    这也算打开天窗说亮话了，王越没有什么好顾忌的。

    对与大明体制内的精英，城是本着吸收使用的原则。前期是架空搁置，如台湾知府程明浩，现在基本理解并认同了城模式，毕竟城的管理方式更加细致具体而有成效，台湾的兴旺就是明证。

    所以现在程明浩已经是台湾民政事务办公室的副主任了，差不多已经在行使知府的权利。

    大明朝廷是个烂摊子，但不是所有的官员都不可救药，大明的上升通道唯有科举，所以这些人大多都是读书人中的精英分子，大明朝廷这个烂摊子最主要的问题是制度问题。